Общие правила рассмотрения обращений
Нормы Закона № 59-ФЗ распространяются на обращение в ведомства, осуществляющие публичные функции.
Это означает, что частные компании и отдельные государственные ведомства, не обладающие публичными функциями, вправе применять внутренние инструкции и регламенты для рассмотрения заявлений, жалоб и иных обращений. К публичным ведомствам относятся государственные и муниципальные учреждения, прокуратура, иные уполномоченные инстанции.
Выделим ключевые правила, которые предусмотрены законодателем для работы с обращениями физических лиц:
- каждое устное или письменное обращение подлежит регистрации, с указанием регистрационного номера и даты получения документа;
- не подлежат рассмотрению анонимные обращения, а также заявления с вымышленными личными данными гражданина (соответственно, за просрочку ответа по таким заявлениям ответственности не наступает);
- стандартная продолжительность проверки по заявлению и направления аргументированного ответа не может превышать 30 дней;
- в исключительных случаях, допускается продление указанного срока еще на 30 дней, однако об этом заявитель должен быть уведомлен надлежащим образом.
Регламент государственных и муниципальных ведомств может предусматривать направление обращений в устной, письменной или электронной форме. Поэтому правило о максимальных сроках рассмотрения будут действовать в одинаковой мере для заявления, поданного лично в уполномоченный орган или по почте, направленного через портал госуслуг или через иной официальный онлайн-сервис.
Разберем, какие санкции грозят лицам, допустившим просрочку при подготовке ответа на заявление гражданина.
Особенности подачи обращения в органы госнадзора
При первичном обращении гражданина заявление отправляют в нижестоящий правоохранительный орган в том случае, если ранее проверка по данному вопросу не проводилась. При содержании в тексте информации о совершении уголовного преступления обращение отправляют для начала уголовного производства в полицейское отделение. Перед тем как писать жалобу в прокуратуру, следует сначала уточнить, будет ли разбирательство по данному вопросу относиться к компетенции прокурора, а потому рациональным решением станет получение предварительной консультации у юриста. Специалист, разбирающейся в соответствующей юридической сфере, даст не только ценные советы по дальнейшим действиям, но и сориентирует заявителя в сроках рассмотрения прокуратурой жалоб, заявлений.
Как уже было отмечено, прокуратура не оставляет обращения граждан без ответа. Исключением являются анонимные и прочие составленные неверно документы. После проведения всесторонней проверки по делу заявителю направляется ответ – решение по делу, завизированное прокурором. Рассмотрение жалобы считают завершенным только в том случае, если правоохранители устранили все нарушения, которые были указаны в обращении, или отдали указания по их устранению.
Завершение рассмотрения жалобы и официальной переписки
В соответствии с федеральным законом, ни жалоба, ни заявление, поступившие в органы государственного надзора и оформленные в должной форме, не могут остаться без внимания. Однако для прекращения переписки между заявителем и органами прокуратуры необходимо соблюдение следующих условий:
- Проверяются все доводы, полнота раскрытия поставленных вопросов.
- Заявитель в течение 7 дней должен получить мотивированное заключение от прокурорского исполнителя том, что дальнейшее ведение переписки нецелесообразно.
- По завершении переписки поступление новых обращений, не имеющих под собой дополнительных доводов, не служат поводами к ее возобновлению.
Как проводится проверка по закону
Правила проведения прокурорской поверки регламентируются ст.21 закона о Прокуратуре:
- Если в момент проведения проверки будут выявлены новые незаявленные правонарушения, то прокурор принимает новое решение о расширении ее круга либо о назначении новой проверки;
- Если проверяемый объект имеет несколько подразделений на территории разных субъектов РФ, то в отношении каждого филиала выносится отдельное решение о проведении проверки. Сроки также начинают и заканчивают течь для подразделений по-разному;
- В силу закона, общий срок проверки не может превышать 30 рабочих дней. На протяжении этого времени данные мероприятия могут приостанавливаться по различным причинам;
- По результатам проверки прокурор всегда выносит определенное решение. Если выявлены правонарушения – принимаются соответствующие меры, если нет – оформляется акт об отсутствии нарушений закона.
Терминология
Федеральный закон о сроках рассмотрения обращений граждан, прежде чем устанавливать их права и обязанности их контрагентов, возникающие на фоне обращений, определяет некоторую используемую в нем терминологию. Перечисленные в нем термины знакомы каждому человеку, но не все знают, как они трактуются именно законодателем.
Так, нормативный правовой акт определяет под понятием «обращение» действия гражданина или иного лица, который в письменной форме или путем применения электронно-цифровых носителей направил в государственный или иной орган жалобу, заявление, предложение и тому подобное. Другими словами, любой документ, требующий ответа, как бы он ни назывался, в рамках рассматриваемого закона будет считаться обращением.
Более того, под обращением понимаются и устные заявления, которые не выражены на каком-то носителе. Сроки рассмотрения обращений граждан Российской Федерации не зависят от того, в какой форме они направлены в государственный орган.
Другое понятие, вытекающее из первого и использующееся в названном нормативном документе, зачастую применяющееся в повседневной жизни, — это предложение. Под этим словом законодатель подразумевает рекомендацию, которую направил гражданин или юридическое лицо в государственный орган с целью побудить должностных лиц внести какие-либо поправки, корректировки или изменения в нормативно-правовые акты, а также с целью усовершенствования деятельности государственных органов и всего общества в целом.
Заявление как таковое с учетом понятий, определенных законодательным органом и перечисленных в законе, — это просьба гражданина или организации. Суть такой просьбы может заключаться в оказании содействия государственными или муниципальными органами в соблюдении и реализации его законных гражданских прав, конституционных прав. В заявлении может быть указано и о защите конституционных свобод других граждан, даже не являющихся родственниками заявителя
Помимо перечисленного к категории заявлений относятся обращения граждан, срок рассмотрения которых установлен законодательно, и в которых человек просит устранить какие-либо нарушения законов, обращает внимание на несовершенство государственных органов и некачественную работу должностных лиц
Последний вид обращения, указанный в глоссарии федерального закона, — жалоба. Это слово также известно многим и подразумевает просьбу и одновременно требование гражданина или юридического лица о защите их нарушенных прав, пресечении на них посягательств со стороны либо третьих лиц, либо государственных служащих.
Должностным лицом закон об обращениях называет работника государственного или муниципального органа, каковой исполняет хозяйственно-распорядительные, административно-организационные и иные полномочия. Последними этот человек наделен государственной властью, следовательно, он является представителем этой власти.
Требования к заявлению о проведении прокурорской проверки
Многие боятся обращаться в Прокуратуру с жалобой, так как думают, что из-за возможных ошибок их заявление не примут. На самом деле, это миф. В отличие от иска в суд, обращение в данный надзорный орган составить не сложно.
При составлении заявления стоит учитывать следующие факты:
- заявление не будет принято уполномоченным лицом Прокуратуры, если на нем не будет стоять подпись заявителя;
- если вы хотите, чтобы ваше обращение было рассмотрено с последующим проведением проверки нарушителя, то в обязательном порядке укажите все свои контактные данные;
- жалоба также не будет рассмотрена, если вы неясно изложили суть проблемы;
- лучше излагать суть нарушения кратко;
- отказ в проведении проверки вам обеспечен при подаче повторной жалобы, т.е. если ранее вы уже обращались в Прокуратуру в связи с той же самой проверкой;
- не рассматриваются обращения в данный надзорный орган, если они содержат оскорбления и ненормативную лексику.
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры
Все направляемые в прокуратуру обращения проходят предварительную проверку, прежде чем по заявлению начнется конкретная работа. Прежде всего, проверяется наличие данных заявителя – анонимные обращения не подлежат рассмотрению. Без ответа останется обращение, содержащее нецензурную лексику или угрозы в адрес работников прокуратуры, носящие персонализированный или общий характер. Кроме того, документ должен четко читаться, при невозможности прочитать его целиком или значительную часть, на заявление также не будет дан ответ.
Законодательство предусматривает ряд случаев, когда обращение в прокуратуру не будет рассмотрено, но заявитель получит в семидневный срок соответствующее уведомление:
обращение вмешивается в деятельность прокуратуры при расследовании уголовных дел или выполнении надзорных мероприятий;
заявление содержит недостаточный объем сведений, необходимых для принятия решения по нему;
когда невозможно определить суть обращения;
бессмысленный характер обращения, если заявитель признан судом недееспособным по причине психического заболевания.
Во всех остальных случаях заявления подлежат рассмотрению. Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры предусматривает, что заявление, не требующее проведения масштабной проверки или сбора дополнительных сведений, подлежит рассмотрению в течение 15 дней. Если же по обращению требуется дополнительная работа, то срок рассмотрения составляет 30 дней.
По итогам рассмотрения заявитель получает официальный письменный ответ, в котором даются ответы на поставленные в обращении вопросы, либо сообщается о принятых мерах, в том числе прокурорского реагирования, на изложенные обстоятельства. В ответе обязательно приводятся ссылки на нормативно-правовые акты, регулирующие тему обращения. У заявителя есть право обратиться к прокурору, рассматривавшему обращение, с заявлением об ознакомлении с материалами, которые использовались в ходе проверки, затрагивающие интересы заявителя.
Какие не получают рассмотрения
По факту рассматриваются все письма граждан. После того как представители службы осуществят первичное ознакомление, прокурор принимает решение о том, нужно ли сделать обращение к последующему разбирательству, или можно ограничиться имеющимся материалом и принять решение. Но в отношении некоторых заявлений могут произойти заминки:
- непринятие к рассмотрению по причине объективных обстоятельств;
- передача в нижестоящие прокурорские службы и филиалы;
- перенаправление в целях проведения проверочных мероприятий в стенах правоохранительных органов и служб;
- возврат обратно заявителю с указанием основных причин.
Без ответа могут быть обращения, которые содержат помарки и огрехи
Во избежание переадресации поданного письма в иные инстанции, необходимо сначала сделать самостоятельное обращение к руководству компании, деятельность которой и вызвала необходимость в создании жалобы. Если там вы получили отказ, можно формировать обращение в прокуратуру. Без ответа могут быть обращения, которые содержат помарки и огрехи:
- не указаны сведения о заявителе, а письмо считается анонимным;
- отсутствует достаточное количество данных для того, чтобы вопрос считался разрешенным;
- имеется непосредственное вмешательство сторонних граждан в компетенцию надзорных и контролирующих органов и служб;
- в тексте присутствуют элементы нецензурной лексики, угрозы для жизни и здоровья;
- в письме не содержится какого-либо смысла, логической цепочки, а заявитель является нетрудоспособным;
- обращение формируется повторно, и в нем не предоставляются новые факты и сведения;
- клевета на других лиц не признается правдивой, как и обвинение их в том, чего они не совершали.
Допустимые отклонения от нормы и их объективные причины
При необходимости принятия мер срочного реагирования срок рассмотрения заявления в прокуратуре исчисляется от 1 до 3-х дней, но подобное практикуется только при наличии ходатайства прокурору. В большей степени это касается уголовных дел при проведении досудебного расследования. Максимально допустимый контрольный рубеж может устанавливаться в зависимости от характера и сложности дела.
При проведении масштабных оперативно-розыскных мероприятий для всестороннего рассмотрения заявления и при согласовании этого вопроса с инициатором, допускается мотивированное увеличение срока на разбирательство до получения исчерпывающих данных. Возможно и привлечение Генеральной Прокуратуры, когда жалоба находится на особом контроле у высшего руководства и рассматривается по срокам в особом порядке.
Сроки
Сроки рассмотрения обращения граждан в организации четко регламентированы законодателем. Они не могут быть дольше установленного предела, если, конечно, не будут продлены. Зачастую на практике заявления и жалобы физических лиц рассматриваются два, а то и три месяца. Нередки случаи когда на заявление вообще не приходит ответа. Однако если знать законодательно установленные временные границы, по истечению которых государственный орган обязан дать ответ, то можно смело требовать их соблюдения, а при отсутствии ответа обращаться в прокуратуру с жалобой на бездействие.
Итак, срок рассмотрения письменного обращения граждан не может быть более тридцати дней. Отсчет этого срока начинается со дня регистрации заявления в канцелярии государственного органа. Чтобы не пропустить этот срок и следить за его исполнением необходимо подавать обращение в двух экземплярах, на втором сотрудник организации должен проставить отметку о принятии, указать должность и фамилию принявшего документ, а также число, когда это произошло.
Специальным сроком определяется рассмотрение заявление, которое подано заявителем высшему должностному лицу территориального государственного образования России, которое имеет сведения о фактах нарушения миграционного законодательства. Такое обращение гражданина или организации обязано быть рассмотрено уполномоченными лицами в двадцатидневный срок.
Законодательство предусматривает для государственных органов и иных органов власти такую возможность, как продление срока рассмотрения обращения граждан. Так, такое продление возможно, если вопросы, содержащиеся в заявление, требуют получения дополнительной информации от других организаций. В таком случае орган, который должен давать ответ заявителю, направляет в такие организации запрос с одновременным извещением о продлении срока на подготовку ответа заявителя. Продление срока допускается не больше чем на тридцать дней.
Требования к содержанию и оформлению жалоб
Порядком рассмотрения обращений в органах прокуратуры предусмотрены требования, предъявляемые к жалобам.
Письменное обращение должно в обязательном порядке содержать:
- либо наименование органа, в который направляется обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность;
- фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина, направившего обращение, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- изложение существа обращения;
- личную подпись указанного гражданина и дату.
Обращение, поступившее в форме электронного документа, обязательно должно содержать:
- фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии) гражданина, направившего обращение;
- адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ;
- изложение существа обращения.
Обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения, в течение 7 дней со дня регистрации возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости — с разъяснением, куда им для этого следует обратиться.
В какую прокуратуру писать жалобу
В зависимости от вида обжалования можно обращаться в районную прокуратуру, прокуратуру субъекта (области, края, республики), специализированную прокуратуру (военную, транспортную, природоохранную) либо в Генеральную прокуратуру РФ.
Совет. Наиболее оптимальным будет направление обращения в ту прокуратуру, которая осуществляет надзор за органом, который нарушил права заявителя. В таком случае срок рассмотрения будет минимальным. Если заявитель не знает какая прокуратура осуществляет надзор за организацией, на которую он жалуется, жалобу можно направить в Генеральную прокуратуру РФ, которая спустит жалобу в нижестоящую прокуратуру, где будет проводиться проверка по обращению.
Способы направления жалобы в прокуратуру
Основными способами подачи обращений в органы прокуратуры:
- направление обращений по почте в конверте;
- направление обращений через Интернет;
- доставка жалобы курьером (или лично) в прокуратуру и оставление ее в ящике для обращений;
- запись на личный прием к прокурору и оставление жалобы «с личного приема».
Порядок обращения в прокуратуру в 2019 г.
Согласно федеральному закону «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1 и закону «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» № 59-ФЗ от 02.05.2006 г., прокуратуры всех уровней обязаны принимать обращения от физических лиц и представителей юридических лиц. Данные обращения могут носить как письменный, так и устный характер. С точки зрения эффективности, целесообразней направлять письменные обращения, т.к. это позволит получить официальный ответ, который можно приобщить к другим документам.
Установленной формы обращения нет, оно пишется произвольно с учетом требований деловой переписки. В документе должны быть четко изложены факты, свидетельствующие о нарушении прав или об обстоятельствах, свидетельствующих о возможных нарушениях прав как заявителя, так и любого иного лица. К заявлению могут прилагаться дополнительные материалы и копии документов.
Письменное обращение может быть направлено в прокуратуру:
на личном приеме;
через специальный ящик для обращений в здании ведомства;
потовым отправлением;
через «Интернет-приемную» на официальном сайте прокуратуры;
через портал «Госуслуги».
Для рассмотрения обращения способ направления не важен, т.к. во всех случаях работники прокуратуры будут руководствоваться приказом Генеральной прокуратуры от 30.01.2013 № 45 (ред. от 21.09.2018), утвердившим инструкцию «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ».
Убытки
Федеральным законом установлены обязанности не только вышеуказанные. Дополнительно законодателем определена возможность взыскания убытков с виновных лиц. Так, например, если обратившийся за разъяснением или с жалобой гражданин в своем обращении указал заведомо ложные сведения, то уполномоченные лица государственного органа вправе в последующем взыскать с него через судебные инстанции понесенные расходы. И, наоборот, бездействующий работник государственной организации, или специалист, действующий вопреки требованиям закона, причинившие убытки подавшему заявление гражданину, должны их возместить.
Таким образом, рассмотренный закон об обращениях всецело защищает права людей, связанные с заявлениями, жалобами, предложениями, направляемыми в уполномоченные государственные органы. Каждому человеку нужно знать, что обращения граждан, срок рассмотрения которых не может быть в самом крайнем случае больше шестидесяти дней, подлежат обязательному рассмотрению и требуют ответа, если составлены с учетом всех требований закона.
